根據(jù)2017年上半年國控地表水監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)部近日對2017年上半年水環(huán)境形勢進(jìn)行了分析?？傮w來看，全國水環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢，但各省（區(qū)、市）工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)完成2017年水質(zhì)目標(biāo)難度較大。2017年上半年，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ~Ⅲ類）水體比例為70.0%（2017年目標(biāo)為68.3%），同比上升1.2個百分點(diǎn)；喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例為8.8%（2017年目標(biāo)為8.4%），同比下降1.7個百分點(diǎn)。

　　為此，《中國環(huán)境報》刊發(fā)了江蘇在改善水環(huán)境質(zhì)量方面的經(jīng)驗和做法，探索與思考。

江蘇：鍥而不舍　系統(tǒng)治水　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策帶動治污責(zé)任落地

今年1~6月，江蘇104個地表水國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為74%，同比提高12.3個百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類比例為1.9%，同比降低5.9個百分點(diǎn)，達(dá)到年度國考要求。

流域水質(zhì)改善，得益于近年來江蘇治水上鍥而不舍的努力，以及改革上的銳意進(jìn)取。

將河長制與斷面長制有機(jī)融合

為改善重點(diǎn)斷面水質(zhì)，推進(jìn)重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)整治，江蘇在太湖流域、地表水國家考核斷面建立了斷面長制。

把河長制與斷面長制有機(jī)融合，通過定期通報、集中約談、區(qū)域限批等措施，江蘇不斷強(qiáng)化水環(huán)境責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善。

今年年初，江蘇省政府下達(dá)給各設(shè)區(qū)市的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書中，基本消除劣Ⅴ類被作為今年工作的奮斗目標(biāo)。

今年4月，針對第一季度連續(xù)兩個月水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的斷面，江蘇省環(huán)保廳對相關(guān)斷面長進(jìn)行了集中約談，并向媒體公開約談情況。

位于京漢大運(yùn)河的五牧斷面便是其中之一，“斷面長”武進(jìn)區(qū)委常委、常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記顧偉國也被約談。“這條河承載著常州主城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大部分污染負(fù)荷，枯水期河水流動性也比較差，導(dǎo)致氨氮超標(biāo)。開展水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)斷面達(dá)標(biāo)，我們義不容辭?！鳖檪f。

目前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已投入6.1億元，取締化工企業(yè)12家、印染企業(yè)7家，清理畜禽養(yǎng)殖戶205家，建設(shè)污水管網(wǎng)134公里。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，五牧斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核目標(biāo)。

記者從江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處了解到，約談時6個未達(dá)標(biāo)斷面目前有4個斷面水質(zhì)達(dá)到年度目標(biāo)，15個水質(zhì)劣于Ⅴ類的斷面有10個已經(jīng)消除劣Ⅴ類。

現(xiàn)在，江蘇的“斷面長”名單正在進(jìn)一步擴(kuò)容，將由104個國家考核斷面延伸至380個省考斷面。地方政府已經(jīng)在編制最新的斷面長名單。

以經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)地方黨委、政府主動治污

推出“雙向補(bǔ)償”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、污染物排放總量直接掛鉤財政等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿帶動治污責(zé)任層層落地，激發(fā)了地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)治污的主動性。

雙向補(bǔ)償斷面涵蓋江蘇長江、太湖、淮河各流域干線及入干線主要支流，主要設(shè)置在設(shè)區(qū)市交界、跨省界處，以及入海、入江、入湖口，重點(diǎn)選取水質(zhì)較差的河道作為補(bǔ)償斷面。按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，按月核算補(bǔ)償資金。

斷面水質(zhì)超標(biāo)了，不僅要求地方真金白銀地掏出錢來，還會發(fā)函進(jìn)行通報。這讓許多地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，關(guān)注整治方案編制、協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，想方設(shè)法改善斷面水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)少賠錢或者不賠錢。

以南京棲霞區(qū)的北十里長溝化工橋入江斷面為例，超標(biāo)補(bǔ)償資金已經(jīng)由最初的千萬級下降至幾十萬元。“為了這條河、這個斷面，區(qū)委書記、區(qū)長、分管區(qū)長，每個月多次到現(xiàn)場辦公、推動工作，治污工程總投入超過4億元。目前不僅超標(biāo)補(bǔ)償資金大幅減少，黑臭現(xiàn)象也基本消除了，預(yù)計年底能達(dá)到Ⅴ類水的水質(zhì)目標(biāo)?！睏紖^(qū)環(huán)保局局長王永明說。

今年，江蘇對補(bǔ)償辦法進(jìn)一步修訂，補(bǔ)償斷面由66個增加到112個，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每檔提高25萬元，太湖流域總磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是提高到其他區(qū)域的兩倍。

雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了，但由于水質(zhì)改善明顯，部分?jǐn)嗝娴某瑯?biāo)補(bǔ)償資金反而大幅下降。今年1~6月，無錫市伯瀆港承澤坎橋斷面由去年同期的648萬元降至170萬元；南通市大浦河公路橋斷面由831萬元降至206萬元；淮安市入海水道蘇嘴斷面超標(biāo)補(bǔ)償資金由2256萬元下降至784萬元。

在江蘇省環(huán)保廳水環(huán)境管理處處長戢啟宏看來，污染防治是一項復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程，需要堅持不懈地下苦功夫，也需要在“常規(guī)解法”之外，通過創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、改進(jìn)監(jiān)督管理方式，才能壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，加快環(huán)境質(zhì)量改善。

轉(zhuǎn)自江蘇省環(huán)保廳

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